最短的美国政府“关门”:9小时

2021-07-23 16:14

由于国会拒绝批准特朗普总统提出的50亿美元的美墨边境隔离墙建设请求,一些联邦政府机构自12月22日凌晨以来停滞不前,这是自2018年以来美国第三次关闭其政府机构。

据美联社报道,在这轮政府关闭危机中,由于资金损失被迫关闭的部门包括国土安全部、司法部、商务部、农业部和国务院,涉及四分之一的联邦政府机构。在美国,80万联邦政府雇员的工作受到影响,其中42万人需要无偿工作,38万人被停职。联邦政府雇员指责政府违反《公平劳动法》,并发起了有组织的工资谈判运动。

这轮政府关闭危机的影响从特朗普的核心圈延伸到华尔街、农村和美国人民生活的各个方面。

特勤处负责保护特朗普的工作人员和几十名其他在任和退休的政府高级官员及其家属,在政府关闭期间必须按时值勤,7000名雇员中的6000人将不予支付。

金融执法也受到影响。美国证券交易委员会(SEC)有大约4400名全职员工。在政府关闭期间,只有100名工作人员维持正常工作,他们的业务经营受到很大限制。对证券违规行为的调查已暂停,没有任何工作人员审查过公司股票发行或并购申请。

美国商务部也已经停止接受汽车供应商的钢铁关税豁免申请,这使得许多公司无法准确估算制造成本。已经受到国际贸易影响的农民也必须等到美国农业部农业服务局重新开放后才能申请。为政府补贴撒谎。一些婚姻登记机构甚至选择关闭。

此外,大多数公共博物馆都关门谢客,国家动物园镇公园的珍宝大熊猫的现场直播也因一种可怜的声音而暂停。联邦政府运营的国家公园仍然对公众开放,但没有人维护它们,导致垃圾成山。

国际信用评级机构标准普尔(StandardPoor's)的经济学家预测,如果美国政府继续停滞不前,2019年第一季度的GDP增长将每周至少下降0.2个百分点,即约65亿美元。

虽然政府的关闭听起来很可怕,但对美国人民来说并不陌生。美国联邦政府部门通常需要国会的资金来运作,因此由两党运动引起的政府关闭在近半个世纪以来一直很普遍。自1976年美国国会正式实施在预算过程中,美国政府已经关闭了21次,长达21天,长达9小时。这则激增的新闻(www.thepaper.cn)梳理了美国政府的关闭历史。

政府的关闭是美国政治制度的一个相对新的发展。1976年,美国国会预算程序正式实施,主要依据1921年《预算与审计法》、1974年《国会预算与拦截控制法》和其他法律规定。在国会批准任何预算之前分配,必须通过一项法案,该法案必须在国会两院通过并由总统签署后生效。

当众议院与众议院或国会与总统之间的谈判未能通过下一财政年度的预算拨款法案或临时拨款决议时,政府支出面临资金缺口。根据《反过度开支法》,依赖于资金将关闭。

前六次政府关闭并未影响政府的实际运作,直到1981年时任司法部长的本杰明·西维莱蒂(BenjaminCiviletti)提出,资金缺口被视为政府机构完全或部分关闭的必要条件。

因此,美国政府的第一次真正关闭发生在1981年11月21日。罗纳德里根总统要求政府削减84亿美元的开支,但国会同意的预算削减比里根的门槛低20亿美元。因此,里根否决了预算法案,关闭了联邦政府。为期两天的政府关闭导致24.1万名政府官员停职,这也是联邦政府职能首次受到影响。

美国历史上最长的停职发生在克林顿总统执政期间。从1995年12月16日到1996年1月6日,美国政府关闭了21天。政府关闭是因为共和党众议院发言人纽特金里奇和克林顿以及他们的强硬预算。1994年,共和党在克林顿执政后赢得了第一次中期选举。它不仅结束了民主党40年来对众议院的控制,而且恢复了参议院多数派的优势。

1995年11月,克林顿否决了国会在没有国会支持的情况下通过的预算,包括削减政府的社会福利和医疗保健预算,并要求联邦政府在7年内平衡其收支,根据霍夫顿邮报的报道。在林顿同意了一项平衡联邦预算的七年计划。

但仅仅一个月后,联邦政府再次关闭,并从1996年12月持续到1月。政府暂停的导火索持续了半个多月,是国会和白宫在使用经济预测方面的分歧。白宫决定使用管理和预算办公室的数据。为了衡量先前批准的预算计划是否平衡,而国会更倾向于使用国会预算办公室(OfficeofCongressionalBudget)的保守数据,该办公室的预测缺口为1150亿美元。最终,结束危机的参议院多数党领袖罗伯特·多尔(RobertDole)和克林顿(Clinton)达成了相对温和的预算削减协议。

历史上最长的政府关闭迫使约28.4万名政府雇员无薪休假,暂停入境申请,每天暂停2万或3万份签证申请。两次政府关闭导致14亿美元的经济损失。众议院议长金里奇成为公众批评的目标。主流媒体,如《纽约时报》,暗示白宫在他参加以色列前总理拉宾的葬礼时忽视了他,所以他公开了自己的报复,并故意在预算问题上与克林顿进行斗争。

特朗普政府于2018年12月22日宣布关闭美国政府已经三个星期了,但两党在修建边界墙问题上的分歧仍然很难以捉摸。民主党在众议院重新控制了多数党,他们已经明确表示,边界墙是第二个。呃,既合理又有效。他们希望以其他方式维持边境安全,预算将保持在目前的水平。特朗普1月6日说,他愿意在民主党的要求下做出让步,同意建造钢栅栏,而不是他希望的混凝土墙,但不会在5亿美元上妥协。特朗普还于8日发表电视讲话,警告人们边境安全的重要性。

美国历史上最短的政府关门事件发生在2018年2月,当时肯塔基州共和党参议员兰德·保罗(RandPaul)是骚乱的发起者。

据《华盛顿邮报》报道,联邦政府自2017年10月以来一直在执行临时拨款法案,因为国会中的共和党和民主党无法就2018财年的长期预算达成一致。2018年2月6日晚,众议院通过了第五项提案。国家拨款法案。2月7日上午,两党参议院领导人宣布了一项为期两年的预算协议。

然而,在第8天,保罗坚持反对临时拨款法案的规定,以增加国防开支。他在参议院发表了激烈的演讲,推迟了法案的通过,最终阻止了参议院的投票,并迫使政府于9日0:00关闭。

参议院于9日凌晨1:30开始投票,毫无疑问以71票对28票通过了临时预算案。众议院在5:30左右投票,以240票对186票通过。在该法案提交特朗普签字后,联邦政府仅结束了9个小时的技术之门。

从1982年9月30日到1982年10月2日,美国政府被迫关闭,因为里根总统邀请所有国会议员到白宫烧烤,并错过了9月30日通过长期商定预算的最后期限。

里根也是在其任期内遭受政府停工最多的总统。在他8年的任期内,联邦政府停工8次,持续14天。虽然关闭相对普遍,但没有一次持续超过3天。此外,里根成功地利用这次停工让民主党做出让步。犯罪立法、教育基金和水利项目,甚至默许了白宫为尼加拉瓜反政府游击队提供临时资金的决定。

政府关门的最大损失发生在奥巴马政府的任期内,联邦政府在17年来第一次因为自己的债务超支而关门。自2013年10月1日起,约80万名员工被迫休假,130万人在10月16日《拨款法》批准前一直未付工资。

通过政府预算的关键是奥巴马的医疗改革法案。这两个不相关的法案被国会中的共和党人联系在一起。他们想利用预算作为谈判筹码,迫使奥巴马政府在医疗改革上做出让步。

与此同时,美国政府当时的债务上限为16.699万亿美元,根据美国财政部的数据,到10月17日,美国债务上限将突破17.6万亿美元。如果国会未能及时通过提高债务上限的法案,美国将面临历史上第一次债务违约。

10月16日,参议院和美国国会众议院投票通过了给予联邦政府临时资金的法案,在提高公共债务上限的同时,联邦政府非核心部门的关闭危机也结束了。

尽管联邦政府重新开放并暂时提高了政府债务违约风险,但这一波财政僵局和关闭对美国经济的影响已经显现,尤其是随着消费者和投资者信心的下降。标准普尔的分析显示,2013年政府16天关闭至少导致了经济损失240亿美元,当年第四季度国内生产总值增长率也下降了0.2%,有200万集装箱被困在无法出口的港口。密歇根大学的消费者信心指数下降到75.2,为今年最低水平。

对于消费者和企业而言,美国经济比2013年更为强劲,但随着去年大规模减税和政府支出增长的推动开始减弱,美国经济可能在2019年放缓——政府关闭时间越长,这种趋势就越明显。

穆迪分析公司(Moody'sAnalytics)首席经济学家马克赞迪(MarkZandi)在接受美联社(AssociatedPress)采访时表示,政府的关闭是在许多其他问题上发生的,这些问题包括贸易部门、股市崩溃、英国退出欧洲以及特朗普的政治问题。政府的关闭本身可能不是一个大问题,但如果你把它加起来的话。有了这些坏因素,这可能会成为一个真正的问题。



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